2009年的最后一个月，广电部和工信部联合在中国互联网领域引发了前所未有的恐慌情绪，先是大量关闭BT下载网站和视频网站；接着整顿CN域名，禁止国内个人域名注册；接着未备案域名停止解析；论坛被要求重新备案；接着是关于“境外注册的域名将不得用于开展中国业务”和“境外域名将实施白名单制度”等传闻，让这种恐慌也在数亿互联网用户中蔓延开来。